高点位超标的（de）污（wū）染比例，可谓“重”;万亿（yì）级规模的市场预期，可谓“大”;上千（qiān）家（jiā）公司的争相介（jiè）入，可谓“热”;多学科协同（tóng）的（de）系（xì）统工程（chéng），可谓“难”;缺（quē）机制少钱的修复市场，可谓“乱”。现在，被掀起神（shén）秘面纱的中国土壤（rǎng）污（wū）染防治，正带着这些标（biāo）记进入2015年（nián）的“国际土壤年”，进（jìn）入社（shè）会各界（jiè）关注的视野。

一、土壤环境令人担忧

2014年（nián）4月（yuè）17日环保部（bù）和国土资（zī）源部联（lián）合发布《全（quán）国土壤污染状（zhuàng）况调查公报》，2014年12月17日农业部和国土资（zī）源部同日发布《全（quán）国耕地质（zhì）量等级（jí）情况（kuàng）公告》和《全国耕（gēng）地质（zhì）量（liàng）等别调查（chá）与评定（dìng）主（zhǔ）要数据成果（guǒ）的公告（gào）》，综合环保（bǎo）部、国（guó）土资（zī）源部（bù）和（hé）农（nóng）业部的三份公报，全国土（tǔ）壤环（huán）境状（zhuàng）况总体不容乐（lè）观，部分地（dì）区土壤污染（rǎn）十（shí）分（fèn）严重（chóng），全国土壤污染超（chāo）标（biāo）率达（dá）16.1%，在工矿（kuàng）业废弃场地土壤环境问题（tí）突出的同时，耕地土壤环境质（zhì）量更加（jiā）令人担忧。公告显示，全国耕（gēng）地退化面积比（bǐ）例超过40%，七至（zhì）十等的劣质（zhì）耕地比例达到27.9%，耕地（dì）土壤（rǎng）点（diǎn）位污染超标率达到19.4%，耕地质量整体表现为“四成退化、三成劣质、二成污染”的“四三二”状态。全国（guó）土（tǔ）壤污染总体呈现（xiàn）出“老债新账、无机有机、场地耕地、土壤水体”等并存复合污染的（de）严峻（jun4）局面，因（yīn）此从国家层（céng）面更（gèng）加重视土壤污（wū）染防治问（wèn）题、尽快启动土壤污染防治工作已（yǐ）经刻不（bú）容（róng）缓（huǎn）。

二、立法速度（dù）明显加快

建（jiàn）立健全（quán）有效的土壤（rǎng）环境保护（hù）法律法规和标准（zhǔn）体系是开（kāi）展土壤污染防治的基础，近几年我国（guó）十分重视（shì）相关（guān）立法和建标工作，并取得初步成效。2014年2月环保部发布《污染场地土壤修复技（jì）术导（dǎo）则》等5项标（biāo）准，4月通过（guò）的（de）《环境保护法》修订案增加了（le）土（tǔ）壤修复的内容（róng），《土壤污染防治法》被列为全国人大第一类立法计（jì）划项目，《土壤（rǎng）污染防治行动计划（huá）》获环保部原则通过，5月（yuè）环保部发布（bù）《关于加强（qiáng）工业企业关停（tíng）、搬迁及原址场地（dì）再开发（fā）利用过程中污染防（fáng）治工作的通（tōng）知》，国土资源部发布《土地整治（zhì）蓝皮书》，10月《土壤污染防治法》形成建（jiàn）议（yì）稿，11月环保部发布《工业企业（yè）场地环境调查评估及（jí）修复工作指（zhǐ）南(试行)》。尽管目前法律、法规和（hé）标准建设在总体上尚处于初级（jí）阶段（duàn），但立法速度明（míng）显加快，国家在宏观政策层（céng）面支（zhī）持土壤（rǎng）污染修复行业（yè）长远发展的大（dà）背景和大环境是确定无疑的。

三、市场空间期待释放

由于相当一部分农林牧用地(耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%)和工矿业场地(重污染企业（yè）用（yòng）地36.3%、工业（yè）废弃地34.9%、采矿区33.4%、工业园（yuán）区（qū）29.4%)等污染严重，还有更多（duō）的传（chuán）统产业正面对或将面临（lín）降产能、转产、搬迁或关停（tíng）的（de）现实处境（jìng），加上（shàng）政（zhèng）府、公众和企业等（děng）对土壤（rǎng）污染（rǎn）、食（shí）物安全、生活环境等问题的（de）关注（zhù）度越（yuè）来越高，这些都给我国土壤（rǎng）污染修复工作带来巨大（dà）的市场需求和想象空间，预计可形成万亿（yì）级的（de）市场（chǎng）规模。根（gēn）据《全国土壤环境保（bǎo）护十二五规（guī）划》，在"十二五"期（qī）间，中央财（cái）政计划拨款300亿元用于全国污染土壤修复,按常（cháng）理应可带动近千（qiān）亿（yì）地方配（pèi）套（tào）资金投入，但（dàn）在目（mù）前政策法规和商业模式尚不（bú）十分明朗（lǎng）的情况下，很多地（dì）方政府对资（zī）金投（tóu）入的积极性（xìng）并（bìng）不高（gāo），企业也都着眼于眼前利益，大家都在（zài）等待市场（chǎng）打开释放的时机。“与大气（qì）污（wū）染、水污染治理相比，我国的土（tǔ）壤污染治理几乎没（méi）有起步，总体差（chà）距较大。但（dàn）一旦市场打开，规模将远远（yuǎn）大于大气和水（shuǐ）污染的治（zhì）理（lǐ）。”环保部（bù）生态司司长庄国泰曾（céng）这样（yàng）说（shuō）。

四（sì）、试点情（qíng）况并不理想

2013年1月（yuè），国务院办（bàn）公（gōng）厅印发《近期土壤（rǎng）环境保护和综合治理（lǐ）工作安（ān）排的通知》，明确（què）近期以（yǐ）大中城市周边、重金（jīn）属污染（rǎn）防治重点区域、集中式饮用水水（shuǐ）源地周（zhōu）边等为重点，开展（zhǎn）土壤污染治理与修（xiū）复试点示范。目前国内的（de）土壤污（wū）染修复试（shì）点，主要集中在具备较大（dà）商业价值的城市（shì）棕色（sè）地（dì）块，或能（néng）找到较明（míng）确责任（rèn）主体的（de）工业污（wū）染场地（dì），以及部分可能严（yán）重影响食（shí）物安全的农村污染耕地。第一类（lèi）基于房（fáng）地（dì）产（chǎn）开发需求目前主要采用的“挖、运、填（tián）”做法显得有点急功近利，第二类还存在商业模式不够（gòu）清晰和地方资（zī）金配（pèi）套不力（lì）等瓶颈问题，第三类目前主要为由国家财政（zhèng）出资在部分地区开展（zhǎn）耕地修复试点的短期行为。据初步统（tǒng）计，2013年实际投放市（shì）场的土壤（rǎng）污染修复试点规模（mó）仅50亿左右（yòu），2014年预计也只有200亿左右，与市场预（yù）期存在很大差距。总体而言，同样作为国家污染（rǎn）防治“三（sān）大战役”之一的土壤污（wū）染防治，与大气污染（rǎn）、水污染（rǎn）防治相比，进展落后很多。“雷（léi）声大、雨点小”、“理想很丰满，现实（shí）很（hěn）骨（gǔ）感”等（děng）时尚用语（yǔ）成了（le）目前国内（nèi）土（tǔ）壤污染修复行业的真实写照。中（zhōng）国国际工程咨询公司（sī）于晓东认为，“我国土壤修复领域（yù）目前存在三大问题，首先是缺乏顶层设计，治理（lǐ）思路不清晰;其次是地（dì）方虚（xū）增建设规模和（hé）投资额（é）度现象严重;第三（sān）是地方资金配（pèi）套（tào）缺口较大，基本上是在套中央资金。”

五、企业（yè）竞争优胜劣汰（tài）

由于从（cóng）业土壤污染修（xiū）复（fù）需要较大的资金（jīn）投入和专业（yè）的（de）技术设备，它还是一个（gè）需（xū）要多学科协同的复杂系统工程，因此对于企业来（lái）讲，土壤污染（rǎn）修复领域（yù）的资金壁垒和技术壁垒都是很（hěn）高的。近几年，众多资（zī）本和（hé）企业（yè）瞄准这一新（xīn）兴行（háng）业的巨大潜在市场，纷纷进入土壤污染修复（fù）行业寻找发展机会，但（dàn）在经过5-10年群狼乱（luàn）舞的局（jú）面（miàn）和大浪淘沙的洗礼以后，预计（jì）会逐（zhú）步形成相对于其他环保领域更高的行业集中度。只（zhī）有同时（shí）拥有“先（xiān）进的（de）适（shì）用技术和成套装备、强（qiáng）大的投融资能力和工程（chéng）管理能力（lì）、良好的政（zhèng）府关（guān）系和内部机制”这（zhè）三个要（yào）素的企业，才（cái）具备（bèi）在未来土壤（rǎng）污染修（xiū）复行（háng）业的市场激（jī）烈竞（jìng）争中（zhōng）生存下来并做大做强（qiáng）的条（tiáo）件（jiàn）。环（huán）保部固体废（fèi）物和化学品管理技术中心副总（zǒng）工程师臧（zāng）文超认（rèn）为，“土壤（rǎng）修（xiū）复行业很多都是隐藏工程、地下工（gōng）程、良心工程，其生态环境影响可能需要很（hěn）长时间才能显（xiǎn）现，所以尤其需（xū）要行业自律和责任追究。”

六、技术发展因地制宜

以土石方（fāng）工程为（wéi）主要手（shǒu）段的异位修（xiū）复方式具有快速、简便、有效（xiào）的特（tè）点，在近（jìn）几（jǐ）年（nián）的城市棕色地块和（hé）工（gōng）业污染场地修复（fù）中发挥了重要作用（yòng），并（bìng）仍将在今（jīn）后继续发挥积极作用（yòng），但应切实（shí）加（jiā）强修（xiū）复（fù）作（zuò）业全过程的监测监管，严格防止二次污染或污染转（zhuǎn）移。与严峻的土壤污染形势相对应，我（wǒ）国的土壤污染防（fáng）治技术尚显薄（báo）弱，未来从技（jì）术发展和市场需（xū）求分析，对于（yú）工业场地，目前亟待开发和推（tuī）广低成本、高效率的依托综合集（jí）成和先进（jìn）设备的原位或现（xiàn）场异位修复技术;对于农村耕地，目前亟（jí）待（dài）开发和推广（guǎng）低（dī）成本、环（huán）境友好的原（yuán）位固化（huà）/稳定化技术和植物（wù）/生（shēng）物修复技术。“在加强技术研（yán）发（fā）的同（tóng）时（shí），一要注重引进（jìn）、吸收（shōu）、消（xiāo）化适用于国情的国外先进技（jì）术（shù），实现综合集成创新;二（èr）要（yào）注重搭建（jiàn）土壤环境的国际交流与合（hé）作平台，加强修复技术的引进与本土化，加快带动土壤修复新兴战（zhàn）略产（chǎn）业（yè）的发展。”中（zhōng）国工程院院士（shì）赵（zhào）其国这样认为。

七、循（xún）序渐进切（qiē）忌浮躁

因为（wéi）土壤污染修复（fù）具（jù）有重投资、重技术的（de）行业属性，并具有隐蔽性、复（fù）杂（zá）性、长期性（xìng）、累积性、不均匀性和难可逆性等特（tè）点，且（qiě）基本没有（yǒu）运营管理（lǐ）的长期回（huí）报，因此能否尽快建立完（wán）善的政策标（biāo）准、设立专项的信托基金、界定合理的责（zé）任主体、形成创新（xīn）的商（shāng）业模式、开发适宜（yí）的技术装备等（děng），是促进我（wǒ）国土壤污染（rǎn）修复市场破土释放，逐步解决法律、资（zī）金和技术等难题，并（bìng）保障（zhàng）其健康（kāng）和长远发展的关键所（suǒ）在（zài）。由于其独（dú）特的行业（yè）属性和技术特点，决定了土壤污染防（fáng）治工作（zuò）务（wù）必冷静、科学和循序渐进;切忌（jì）浮躁、激进和盲目冲动。“与大气污染（rǎn）、水污染相比，土壤（rǎng）污染治理起来成本更（gèng）高、周（zhōu）期更长（zhǎng）、难度更大。”中国环境科学研究院总（zǒng）工（gōng）程师李发生表示（shì）。

八、以（yǐ）防为主（zhǔ）防治结合（hé）

由于土壤既（jì）是污染（rǎn）物的汇，也（yě）是（shì）污（wū）染的源，所以相对（duì）于污染土壤的修（xiū）复，更重（chóng）要的是污染源（yuán）控制和风险管控，要以不再形成新（xīn）的污染为首要目标，对已（yǐ）经形（xíng）成的污染迅（xùn）速和有效（xiào）地加以风险控制（zhì），不再任其迁移和转（zhuǎn）移，并严格管控在修复过程（chéng）中产生（shēng）二次污染。在过去（qù）很长一段时（shí）间里，土壤污染问（wèn）题（tí）一直没有得到足够重视，直到近年来（lái）“镉大米（mǐ）”“毒生姜”“癌症村（cūn）”“砷中毒”等严（yán）重土壤污染事件的发生和突发性环境（jìng）公共事件的曝光，才使得土壤污染防（fáng）治真正引起社会公众的（de）重视。当前，我（wǒ）们亟需通过立法规定：对（duì）于确（què）认受污染较严重的（de）农村（cūn）耕地（dì），禁止种（zhǒng）植（zhí）任何可能进入食物（wù）链的农作物（wù）;对于拟开发利用的污染（rǎn）场地（dì），未经（jīng）开展环境调查及风险评估的（de）、未明确治理修复（fù）责任主体的，禁止进行土地流转;对于污染场地（dì）未经（jīng）治（zhì）理修复的，禁（jìn）止开（kāi）工建设与场地（dì）修复无关的（de）任何项目。参照环境污染预防、管（guǎn）控、修复“1︰10︰100”的经验比例，开展（zhǎn）土壤污染防治工作越早越好（hǎo），越往后污染越（yuè）重、危害越大、花费越多，其优（yōu）先（xiān）次序是：首先应土壤污染防治（zhì）、其次要土（tǔ）壤（rǎng）污染管控（kòng）、最后才（cái）做土壤污染修复。

九、标本（běn）兼（jiān）顾（gù）明确（què）目（mù）标

土壤污（wū）染（rǎn）修复的发展（zhǎn）趋势是（shì）：一是将从以污染物（wù）总量控制为目标，到以污染风（fēng）险评估和管控为导向，并通过制定和实（shí）施相应机制来达到刺（cì）激地区经济发展的目标;二（èr）是将从（cóng）主要针对（duì）单一污（wū）染物或单一（yī）介质，到兼顾多种（zhǒng）污染物复合或混合污染，并兼顾土壤、地下水、农田耕种（zhǒng）和作物生长等的综合治理。我国土壤污染防治的中期目（mù）标（biāo）是：“到2020年（nián），法规和标准体系初步建立，土壤污染修复基本实现市场化，农业土壤环境得到（dào）有（yǒu）效（xiào）保护，工业污染场（chǎng）地开发依法有序（xù），大（dà）部分地区土壤污染恶（è）化趋势得到遏制，部分地区土壤（rǎng）环境（jìng）质量得到（dào）改善，全国土壤环（huán）境总（zǒng）体状况稳（wěn）中向好。”而要实现这个中期目标，当前我们亟（jí）需要（yào）做的是（shì），在明确责任（rèn）主体（tǐ）和质量标准的前提下，按照“谁污染，谁付费”、“谁投资（zī），谁（shuí）受益（yì）”、“环境污（wū）染（rǎn）第三方（fāng）治理”等基本原则，尽快建立起新型（xíng）的商（shāng）业（yè）模式（shì），鼓励（lì）与引导社会（huì）资（zī）本投入到土（tǔ）壤环（huán）境（jìng）保（bǎo）护事（shì）业（yè）中，切实改（gǎi）变当前土壤污（wū）染（rǎn）防治主要由中（zhōng）央（yāng）财政（zhèng）投入的单一局面。

十、突破瓶（píng）颈推进发展（zhǎn）

总体（tǐ）而言，对（duì）于土壤污（wū）染修（xiū）复，目前（qián）谈论的（de）声音和关注的企业都非常多，预测（cè）的（de）市（shì）场规模非常大，众多资（zī）本也等候（hòu）在外磨拳擦掌、蠢蠢欲动。但是客观分析，相较于（yú）欧美40多年的发展，现阶段我国（guó）土（tǔ）壤修复产业尚属发展初期（qī）的新兴（xìng）行业（yè），还没（méi）有很好的基础积累和技术储备，更缺乏有效的法律法规标准及环境管理框架体系（xì），要形成真正（zhèng）意（yì）义上（shàng）的（de）土壤（rǎng）修复产业（yè）还需要政府、企业和社会各界（jiè）一起共同（tóng）努力（lì），还需要走较长的一段并不（bú）平坦的路程。因此，我国未来的土壤污染（rǎn）防治（zhì）工（gōng）作，亟待加快开展（zhǎn）顶层设（shè）计、完善（shàn）政策法规、建立标准体系，来（lái）对这一潜在规模巨大的新兴市场进（jìn）行规（guī）范（fàn）和引导，并在逐步理顺部门关系和界定责任主体（tǐ）的基础（chǔ）上，积极创新政府和企业合作双赢（yíng）的商（shāng）业模式，组织（zhī）开展先进适用技术和（hé）设备的联合攻关（guān），设（shè）立具有中国特色的专项信托基（jī）金，通过中央和地方政府（fǔ）联动、企业和社（shè）会各（gè）界（jiè）积极参（cān）与，形成（chéng）多方合力来有序推进我国土壤污染防治工作的健康和可持续发展。